4 juni 2026
Florida zet opnieuw een stap in de richting van het opnemen van Bitcoin in de aanmerking van de staat. Met wetsvoorstel HB 183 wordt de eerdere mislukte poging van vorig jaar nieuw leven ingeblazen, maar nu met meer scherpe tanden en een uitgebreider bereik. Dit voorstel stelt een limiet vast waarbij 10% van bepaalde staatsfondsen kan worden toegewezen aan digitale activa zoals Bitcoin en gereguleerde exchange-traded funds (ETF’s). Waar het wetsvoorstel uit 2025 vooral een symbolische gebaren was, komt HB 183 nu over als een doordacht plan van aanpak.
De details zijn niet alleen uitgebreid, maar ook cruciaal; het wetsvoorstel verduidelijkt hoe de bewaring van deze activa moet verlopen, wie de beslissingen neemt en wat er gebeurt als de staat de controle over zijn privésleutels verliest. Dit is van groot belang, want Florida toont hiermee aan daadwerkelijk in staat te zijn om cryptocurrency op een manier te beheren die audits doorstaat.
In het wetsvoorstel worden digitale activa gedefinieerd als inclusief Bitcoin, tokenized securities en andere cryptografisch vastgelegde instrumenten, conform de elektronische recordwetten van Florida. Het opent tevens de deur naar producten die digitale activa houden samen met aandelen of grondstoffen. Dit betekent dat de staat niet alleen denkt in termen van Bitcoin-accumulatie, maar zich positioneert om blootstelling te verkrijgen via SEC-geregistreerde ETF’s of zelfs tokenized securities, mits zij voldoen aan de vereisten voor bewaring en openbaarmaking.
Het wetsvoorstel wijst de Chief Financial Officer (CFO) aan als de centrale actor in dit proces. De CFO kan tot 10% van elk staatsfonds, van algemene belastinginkomsten tot trust- en agentschapsfondsen, in goedgekeurde crypto- of ETF-instrumenten investeren. Hetzelfde plafond geldt voor het pensioensysteem, waar de State Board of Administration tot 10% van het Florida Retirement System Trust Fund kan investeren. Deze limieten zijn een herhaling van het wetsvoorstel van vorig jaar, maar verduidelijken dat het plafond per rekening geldt en niet voor alle fondsen gezamenlijk, waardoor het potentieel aanzienlijk wordt vergroot.
Hoewel het niets verplicht maakt—deze limieten zijn plafonds en geen quotums—is de juridische autorisatie breed genoeg om serieus te worden genomen. De regels omtrent bewaring en controle zijn aangescherpt. Elke digitale activa die de staat aankoopt, moet onder voortdurende controle blijven, hetzij door de CFO of via een gekwalificeerde bewaarnemer die wettelijk een zekerheid kan perfectioneren. Als die controle verliest, heeft de staat vijf werkdagen om dit te herstellen. Dit soort operationele waarborgen zijn ontworpen om de vraag te beantwoorden die het eerste wetsvoorstel de kop kostte: hoe beveilig je de privésleutels van een publieke schatkist?
Lening is toegestaan, maar alleen als de leningen volledig zijn gedekt met waarborgen, waarbij de CFO vrij is om overcollateralization door middel van regelgeving te vereisen. Dit geeft blijk van een serieuze benadering van een vraagstuk dat veel investeerders raakt: hoe voorkomt men dat publieke middelen in gevaar komen door de inherent volatiele aard van crypto?
HB 183 houdt zelfs rekening met belastingbetalingen of kosten die in crypto worden ontvangen, met de vereiste om deze in de algemene opbrengsten te storneren en vergoed te worden in dollars. Dit getuigt van een pragmatische blik van de opstellers, die accounting kwesties net zo belangrijk vinden als ideologische overwegingen.
De getallen achter het 10%-plafond maken het wetsvoorstel meer dan alleen symbolisch. Het Florida Retirement System beheert ongeveer $218 miljard. Een allocatie van 1% zou ongeveer $2,2 miljard bedragen, een bedrag dat al meer is dan de meeste dagelijkse spot Bitcoin ETF-stromen. Een allocatie van 5% benadert zelfs $11 miljard, exclusief andere staatsfondsen zoals het Budget Stabilization Fund van $4,9 miljard, wat theoretisch honderden miljoenen meer zou kunnen toevoegen.
Hoewel deze bewegingen niet van de ene op de andere dag gerealiseerd zullen worden, zou zelfs een voorzichtige pilot van 1% een nieuwe, constante vraag in de markt introduceren, die momenteel sterk afhankelijk is van ETF’s voor instroom. De juridische en politieke obstakels blijven echter aanzienlijk. Het wetsvoorstel vrijwaart crypto-holdings van sommige staatsregels voor publieke waarborgen, maar die aanpak verhelpt niet het bredere probleem van volatiele markten en fiduciaire risico’s. Publieke middelen zijn gebouwd op liquiditeit en voorspelbaarheid; Bitcoin biedt dat niet.
De vijfdaagse herstelclausule voor bewaringstekorten lijkt op papier in orde, maar is ongetest in de praktijk van de publieke sector. Auditors zullen eisen dat Florida deze holdings net zo rigoureus documenteert en waardeert als haar staatsobligaties of aandelen. Verder ligt er een bijkomende kwestie in de timing: zelfs als het wetsvoorstel wordt aangenomen, moet elke investeringsraad zijn eigen beleidsvoering aanpassen voordat men zich in crypto kan begeven.
Samengevat, HB 183 is geen directe verklaring dat Florida Bitcoin zal kopen, maar eerder een poging om het wettelijk mogelijk te maken. Het vergroot de scope van één enkel aktivum naar een hele klasse activa, bouwt controlemechanismen in en legt de basis voor voorzichtige deelname in plaats van speculatieve weddenschappen. De aandacht voor het getal 10% is begrijpelijk, maar de werkelijke uitkomst ligt in de uitvoering van een juridische leidraad voor soevereine crypto-bewaring.
Als dat raamwerk de kritiek overleeft en traction wint, zou het wel eens het eerste model van zijn soort in de VS kunnen worden: een stille maar belangrijke verschuiving in de manier waarop overheden nadenken over het beheer van digitale activa, één wet op een keer.
Wat betekent het wetsvoorstel HB 183 specifiek voor investeerders?
Investeerders kunnen op termijn rekenen op een grotere institutionele acceptatie van Bitcoin en andere digitale activa, als Florida zijn investeringsbeleid aanpast en daadwerkelijk een allocatie aan crypto doorvoert.
Hoe wordt de controle over digitale activa gewaarborgd?
De controle moet continu zijn; als de staat het verliest, moet dit binnen vijf werkdagen hersteld worden. Dit vereist strengere beheerprocedures en betrokkenheid van gekwalificeerde bewaarnemers.
Wat zijn de grootste zorgen rondom de volatiliteit van Bitcoin in het kader van publieke fondsen?
De inherent onvoorspelbare prijsbewegingen van Bitcoin kunnen risico’s met zich meebrengen voor publieke fondsen die vertrouwen op stabiliteit en liquiditeit, en hiervoor moeten passende waarborgen worden ingebouwd.
Bitcoin (BTC)
Ethereum (ETH)
XRP (XRP)
